2013-03-01
作者：每日經濟新聞
每經記者 吳雨宸 發自成都
近年來，隨著我國糧食進口量的激增，對外依存度持續提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰，成為中央亟待解決和全社會高度關注的重大問題。全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元先生對此也十分關心，3月1日帶著經過自己認真思考研究形成的專題提案進京。劉漢元委員告訴記者，針對當前我國的糧食安全現狀，建議從全局出發，從戰略高度考慮，合理提高全國的糧食價格，加快集約化、規模化、現代化農業發展，進一步營造良好國際環境，從而確保我國糧食安全，確保國家經濟可持續發展和全社會的安全穩定。同時，針對當前國際環境、國內形勢及社會主流價值的多元變化，劉漢元委員還在社會價值培育、生態環境保護、光伏產業引導、農業科技發展等方面進行了仔細調研并形成提案。
為此，劉漢元常委提出三點建議：
一、合理提高我國糧食價格
劉漢元委員說，近年來，中央財政對“三農”的投入持續加大，去年已超過1.2萬億元，對鼓勵我國農民種糧的積極性、提高農業現代化水平、確保糧食增產增收起到了重要作用。但受國際糧價和國內相關政策的影響，我國糧價一直處于較低水平。為此，在未來10～20年時間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過政策引導尤其是市場調節手段，適當、逐步提高糧食價格，最終在我國形成中高糧價政策。同時還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問題的重要突破口。
糧價的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會的逐步建成、恩格爾系數的持續降低，糧價提高對于居民生活的影響會逐年減小，尤其隨著國家經濟實力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉低保標準來解決這個問題。另一方面，糧價的提高還可從根本上解決廣大農民種糧的積極性和動力問題，有助于提高農民的收入水平，保證其有足夠的經濟實力去采用農業機械等現代化生產手段，從而引導更多社會資源投入糧食生產。
二、加快集約化、規模化、現代化農業發展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過50%，在此過程中，大量農民進城務工，從事農業生產的人口數量持續減少，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產集約化、規模化、現代化程度和勞動生產效率與發達國家相比存在很大差距。今年中央一號文件連續第10年聚焦“三農”，并提出引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，特別是首次出現了“家庭農場”的提法，明確指出發展家庭農場是提高農業集約化經營水平的重要途徑。
三、進一步營造良好的國際環境
劉漢元委員分析指出，我國的大豆、玉米等飼糧進口總量連年快速攀升，廣義的糧食進口依存度已經超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。同時，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環境發生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進行經濟建設的同時，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，保證經濟持續發展，從而將營造良好的國際環境和加強國防建設相結合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進而確保國家經濟持續發展和社會安全穩定。